从“铁饭碗”到“合同制”，新泰经济开发区体制机制改革大幕拉开

2019 年 12 月 25 日，来自新泰市经济开发区一份颇为不同的招聘信息一时间成为朋友圈的热点，拉开了新泰经济开发区体制机制改革的大幕。

从部长、副部长，到普通职员，新泰市经济开发区管委会及下属平台泰安惠泰建设发展集团有限公司 ( 以下简称惠泰公司）面向当地党政群机关、事业单位以及市直属企业在职人员公开选聘 67 名工作人员。这次改革，按需设岗，各部门干部职工全体起立、全员竞聘，统一签订三年聘任合同，凭实绩论英雄，能上能下，能进能退，薪酬严格与业绩考核挂钩。

"开发区是产业发展的主阵地、‘双招双引’的主平台、新旧动能转换的主战场，同时也应当是改革开放的先行区、创新创业的引领区、优化环境的示范区。推进开发区改革，是提高区域竞争力的现实需要，是破解发展障碍的关键之举，我们要坚决彻底打赢这场改革攻坚战。"新泰市委书记刘钦海这样说道。

"新泰经济开发区是纯粹的经济园区，总体来看机构比较臃肿，行政化色彩浓厚，工作效率比较低，这是我们此次改革首先要解决的问题。"谈及为什么改革，新泰经济开发区管委会副主任娄霞向记者介绍。

据了解，此次改革，新泰市经济开发区进一步规范管辖面积，加强经济管理职能，剥离原承担的环卫绿化、基础设施建设及维护、民生服务等 39 项社会事务管理职能，在开发区实行"管委会 + 公司"模式。其中，"管委会"作为开发区管理机构，承担行政管理职能，下设 5 个内设工作机构，而"公司"作为开发区建设发展的市场主体，主要承担招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务、土地预储备运营等职能，下设 7 个内设工作部门。"改革的目的是让开发区建设管理由政府主导向市场主导转变，我们实行‘大部门、扁平化’管理，把职能相近、业务相近的部门进行整合，加强招商引资、项目建设、投融资、企业服务管理等职能，通过科学的治理结构、有机的职能整合、有效的运行机制来达到质量上的‘强身’效果。" 娄霞说。

娄霞介绍，改革前新泰经济开发区大量的事务性应酬分散了抓招商、抓项目的精力；加上分工不明、用人和分配机制不灵活、招商方式缺乏创新等原因，开发区的经济职能不能得到完全的释放，阻碍了开发区的高质量发展。"作为新泰经济开发区的平台公司，惠泰公司虽然成立很早，但最近这两年才开始运作，从内部来看，运行机制、内部员工的业务素质等还有很多欠缺的地方，而要解决这些问题，关键从调动人的积极性入手。"

在这场改革中，精简后的 12 个内设部门承担着新泰市经济开发区日常运作的重要职能，给这些部门配强班子尤为重要。如何激发大家干事创业的热情，此次改革破除行政化倾向，改变过去论资排辈现象，实行聘任制，差异化的激励机制让实干者更有动力、让平庸者更有压力。

"多劳者多得，这次改革，按岗位难易系数，按贡献大小，拉开分配档次，提高招商一线、项目一线人员薪酬，给工作能力强、敢担当、业绩好的人大舞台，在这种考核下，能力差、效率低的就拿得少；不胜任岗位的，不但要调整岗位，还得降低薪酬等级。"新泰市委编办副主任高宾说，此次改革实行"按岗定薪、按绩奖惩"的考核和薪酬制度，突出抓好惠泰公司招商引资、项目建设等经济发展指标绩效考评，收入分配突出实际贡献和工作量。其中，管委会聘任人员最高不超过当地同条件机关工作人员收入水平的 1.3 倍，最低为 80%。惠泰公司按照市场化薪酬方式确定，其中，企业服务部、经济发展部最高不超过当地同条件机关工作人员收入水平的 2 倍，最低为 80%；各投资促进部最高不超过 3 倍，最低为 80%。考核结果将作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。

"此次改革，打破人员身份限制，以岗选人，不管原来是行政编、事业编，还是聘用人员，都有资格进行同台竞聘、公平竞争。有多大本事，能干多少事、解决多少问题，就坐多高的‘位子’，变身份管理为岗位管理。"高宾说，受聘的行政事业人员，将实行"档案封存"，档案职务与选聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理"三分离"，所有人员竞聘上岗后，签订 3 年期聘用合同。

机遇与挑战并存，招聘简章发布后，吸引了不少报名者。已在新泰市经济开发区党政办公室从业 9 年时间的宋珂凭借着自己多年熟练的业务经验，经再三选择，决定竞聘惠泰公司其中一个副部长职位。"改革之前，我从事的是单一的行政事务工作，平时和客商交流较多听到很多好的想法但是没有办法去实施；改革后开发区的体制机制更加灵活，我们面对挑战的同时也有了更大的机会实现自我价值。舞台搭好了，我们能做的是把握住机会，把戏唱好，不断的锻炼自己的能力，提升自己的价值。"宋珂说。

娄霞说，全员竞聘上岗进一步激发开发区内生动力和创新活力。而"管委会 + 公司"模式运行后，开发区的体制机制也将更灵活，开发区通过自己的平台公司，可以像企业一样去竞争，让开发区高质量发展有了更多可能性。改革前，惠泰公司是单一的投融资平台，负责为有意落地新泰的优质项目解决前期资金问题，而此次改革后该公司除了投融资功能外，增加了运营功能，可以对区内现有企业所需的产业链条进行强链补链，更好的促进优质企业的做大做强。"就公司的跨境电商产业而言，为促进产业链的形成，惠泰公司成立三个子公司，用来建设、运营海关‘ 9610 ’跨境直购监管场站并完成跨境电子商务产业全部业务环节，改革后管委会通过这三个公司可以完成跨境电商公司的运营，在引导产业发展的同时实现自身公司的盈利，预计 2020 年陆港投资有限公司可实现不低于 2000 万元的利润。"娄霞说。

[责任编辑：杨凡、孙淑燕]

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