肥城国地税：打造全国百佳国税地税合作示范区

肥城国地税以开展党的群众路线教育实践活动为契机，探索试点合作办税，经验做法得到国家税务总局和省领导的批示肯定。近年来，肥城国地税围绕领导指示精神，开拓思路、大胆创新，全面推进国地税征管协作一体化，实现了多方共赢，得到了多方认可。近日，肥城国地税被国家税务总局评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”。

于实处着力

构建国地合作“样板间”

为落实党的群众路线教育实践活动“为民务实清廉”总体要求，解决国地税信息不对称、执法尺度不一，以及纳税人办税“两头跑、两头找”等问题。2014年初，肥城国地税在地方政府主导下，成立了合作办税工作领导小组，统筹部署工作，形成了“政府主导、部门参与、各司其职、统筹联动”的工作局面。

同时，双方对对口科室职责进行分析，梳理出8个对口科室10大类40余项合作内容，制定了80余项制度，为合作办税奠定了坚实的基础保障。2014年5月，双方在安驾庄镇国税分局、地税中心所进行试点。同年8月，肥城市财政列支200余万元，建立全市首个一体化国地税联合办税服务厅，分别设置专业、综合窗口5个、19个，在便利纳税人的同时，年均节约征管成本160余万元。

与此同时，双方其他基层分局也迅速行动。此外，为深入推进税收共治，双方还与15个驻地单位签订了委托代征代开协议，在全市设置17个委托代征和代开网点。

至此，一种以“机制建设、职能重整、流程再造、平台支撑”为主线的合作办税样板模式得以形成，城区实现了一体化，乡镇实现了全覆盖，打通了服务“肠梗阻”，建造了便民“直通车”。

于难处攻坚

打造联合征管“升级版”

在统筹双方基础管理事项的前提下，为解决制约合作办税的瓶颈问题，双方于弱处发力、于难处攻坚，实施项目化管理，先后确立了一窗统办、联合稽查、联合评估等10余项重点事项，旨在通过重点突破，打造合作办税“升级版”。

着眼于实现征收管理的深度融合，2015年双方在省级层面完成了国地税网络互联互通，解决了国地税之间不能互访对方网络系统的弊端，进而在前台搭建了“一窗一人一机双系统”的业务统办模式，一名窗口人员通过一台计算机切换使用国地税操作系统，真正使纳税人“进一家门、办两家事”，有效解决了纳税人重复排队、重复受理等问题。

着眼于实现“执法一把尺子、处罚一个标准”，双方集中各自评估骨干成立信息分析办公室，按照“一次进户、各税统评”的原则，共同开展纳税评估，共同制作评估报告，共同审定检查定性、处理意见，增强评估的规范性，2016年双方实施联合评估18次，国税入库税款1315万元，地税入库税款5335万元。

稽查方面，双方按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”原则，探索制定“计划统一、检查统一、调账统一、取证统一、案卷统一、反馈统一”的联合稽查“六统一”制度，以及查前告知“七件套”制度，对上级交办、涉税检举及双方管辖的违法案件，实施联合稽查，2016年双方联合稽查纳税人16次，国税查补税款286.48万元，地税查补税款234.39万元。

于细处创新

铺设管理服务“高速路”

为彻底打通服务纳税人“最后一公里”，去年以来，双方积极推进国地税征管体制改革，以纳税人为中心，围绕便民服务原则，通过规范化、便利化、常态化创新纳税服务，提升纳税服务水平。

2016年，双方与泰安银行、肥城农商银行强化合作，推出银税综合服务新方式，建立了银税互动自助服务厅，设置了自助办税终端和ATM机，实现24小时全天候存取款、纳税申报、政策查询、发票领取及发票代开的自助服务，缩短了排队时间，简化了流程手续，为群众提供了方便快捷的办事渠道。

为给合作办税提供互联互通的信息支撑平台，双方共同开发了国地税信息共享平台，为合作办税提供数据支撑。

同时，双方联合开发税收风险防控平台，将国税风险应对平台的相关预警指标，嵌入到地税平台当中，搭建国地税联合风险管理数据池，实现对纳税人国地税风险预警指标的共同管理。

去年营改增扩围试点以来，肥城国税局立足肥城“建安之乡”实际和建筑业管理面临的税源流失问题，积极寻求地税部门共享管理经验，双方共同探索建筑业异地经营税收依法共治，制定了《营改增建筑业跨县市区提供建筑服务涉税业务办理规范》，并全面签订了委托代征协议，最大限度地减少了体制性税收流失。

在谈及今后的合作之路时，双方主要负责人一致表示，双方将紧紧围绕国地税征管体制改革要求，探索新措施、展现新气象、谋求新成效，为促进地方经济社会和谐发展持续努力。

[责任编辑：孙淑燕、王舒薇]

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