废旧机井谁管理谁负责？肥城、定陶这样做可借鉴

幼童不小心坠入机井的事故并不是第一次发生,但到目前为止,不管是国家还是省内,都缺乏对废弃机井管理的相关政策规定。不过,记者近日经过探访也发现,我省一些城市关于废旧机井的管理方法值得借鉴和推广。

嘉祥县嘉祥镇陈庄村,有些机井被村民用砖砌了起来。齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 李岩松 摄

机井建设部门众多

记者了解到,目前从事机井建造的部门众多,包括水利部门、农业部门、发改委、国土部门等,但这些部门大多是负责打井,打井之后的安全监管工作,却没有引起足够的重视。记者查询相关规定发现,在山东没有针对废弃机井如何管理的专门规定,也没有与废弃机井有关的政策,各级部门没有对废弃机井做出相关规定。

虽然缺乏相关规定,但是根据2013年山东省政府签发的《山东省农田水利管理办法》,当地政府在机井管理上负有责任。办法第二十三条规定,县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理,建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度,及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为,保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。第二十七条规定,县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核,建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。

这也意味着,县级以上人民政府及其水行政主管部门是灌溉机井的主要管理者,按照“谁管理谁负责”的原则,对于灌溉用的废弃机井,县级以上人民政府及其水行政主管部门应为主要责任人。不过,尽管有部分法规规定了政府是主要管理者,但是仍缺乏对于废弃机井发生安全事故的责任认定和责任追究的专门规定。而且,对于如何处理这些废弃的机井,从人大到政府,都缺乏相关的规定来认定如何管理,目前,更多的是靠各地政府的自觉。

分类型开展隐患治理

留存影像资料备查

一些地市的做法值得肯定。比如,肥城近来加强了对于废旧机井的集中排查。

2017年2月底,肥城市就已下发《关于加强农村小型水利设施安全防护的通知》,针对水利设施建设重建轻管等问题,全面开展农村小型水利设施安全整治工作。

肥城市水利局工作人员介绍,整治工作从3月持续到5月中旬,分为隐患排查、隐患治理、验收评估阶段。“各镇街隐患排查进度不同,目前都在进行中,最终汇总整理后,逐项开展隐患治理。”

据了解,根据隐患类别,隐患治理也将分类开展,制定不同治理举措。对已经废弃、确没有使用价值的机井、塘坝、蓄水池、大口井等农田水利设施,产权单位(人)对其进行回填、拆除等工作。按照有关标准,安装安全防护设施,设置醒目的警示牌、安全宣传标语等。对于比较深、确实无法填埋的机井,采取封盖井口等措施。

对于正在运行的农田水利设施,必须安装安全防护设施,设立防护栏,设置醒目的警示牌、安全宣传标语等。尤其是道路、村庄、学校附近的机井、塘坝、蓄水池、大口井要重点加强安全防护。

对在建、没有做安全规划设计的水利工程,相关建设单位(人)要修改规划,增加安全设施建设内容；新建的水利工程,要做到安全设施与项目工程同时规划、同时施工、同时验收,确保不出安全隐患。整治过程中,要保留影像资料备查。整治完成后,还要建立定期维护、巡查制度。

将机井纳入统一管理

每眼井都设立警示牌

此外,菏泽定陶的做法也值得借鉴。5日,齐鲁晚报记者从菏泽定陶区水务局获悉,为确保农田水利设施长久发挥效益,该局推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制,于2011年成立了定陶润田灌溉服务中心,按照公司化经营、企业化运作管理模式,采取“服务中心”+服务站+农户的运作方式,明确产权责任制,将建成后的农田机井、泵站等农田水利设施全部交付该服务中心实行统一管护、统一运行管理。

“服务中心”下辖财务科、办公室、灌溉服务、维修设备供应站等科室,以灌区为单元下设基层服务站,服务站下设维修应急分队和村级管理员,由村级管理员具体负责农田水利设施的管理,每眼井都设立警示牌和公示牌,实现责任到人,管理到位。制订了《润田灌溉服务中心章程》和《润田灌溉服务中心管理办法》,建立了方便快捷的工作流程,并与用户签订了用水协议,村村有管理制度公示牌,户户有明白纸,实行一户一卡一证(联系卡、取水证)式服务。

“凡是纳入‘服务中心’统一管理的农田机井,皆实施封口覆盖,通过管道直接将灌溉水输送到村民的田间地头。”定陶区水务局相关负责人王崇坤称,目前,全区已有四分之一的灌溉区被纳入该“服务中心”统一管理。目前从事机井建造的部门比较多,其中就包括水利、农业、国土等多个部门,而对于未纳入其中的农田机井,目前还是采取“谁受益,谁管理”的管理方式。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 朱洪蕾 赵念东 薛瑞 通讯员 董民）

[责任编辑：杨凡、苏琛]

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