审批时间平均压减80%！泰安岱岳区“一业一证”改革经验将在全省推广

齐鲁网·闪电新闻7月17日讯 近日，泰安市岱岳区推进“一业一证”改革经验做法得到山东省市场监督管理局认可，专门下发通知在全省予以推广。

今年4月份，全省在20个行业试点“一业一证”改革，泰安市岱岳区承担了18个行业的试点任务。工作推进中，坚持标准引领、强化职能整合、创新配套机制，全力推动改革任务落地落实，形成了相对成熟的理论思考，积累了丰富的实践经验。

坚持标准引领，健全长效管理机制

坚持以标准化建设为引领，建立健全工作规范、业务运行、审批流程“三统一”的标准化服务体系，确保“六个一”改革任务落地见效。

工作规范标准化。起草制定了18个试点行业的《行业综合许可规》，以行业为单位，对每个行业涉及的审批事项、实施机关和依据、申请方式、办理流程等逐一明确，对通用条件和专项条件进行详细说明。整合各类生产经营许可事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，让行业经营者通过一个标准化工作规范，即可了解所有信息，实现“一次告知、一表申请”。

业务运行标准化。为确保行业综合许可一个窗口受理、材料一次收齐，制定了业务运行模板式管理“两步走”的工作计划。第一步，对试点行业涉及的26项审批事项，逐个事项编制《事项标准化模板》，事项办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员审批提供具体“导引”，最大程度降低审批人员“自由裁量权”。第二步，按行业编制《行业综合许可标准化模板》，对行业综合许可过程中的表格填报、资料准备、现场标准、审查要点等，全要素进行标注式说明、图片化参考、量化式界定，让申请人、审批人对照模板执行“双向同标准”，在方便申请人快速完成申报的同时，进一步推进前台“一岗多能、一窗受理”。

审批流程标准化。制定实施《岱岳区“一业一证”改革并联审批工作规程》，明确各部门责任分工，建立联席会商机制，规范并联审批流程，做到各部门审批范围、原则、程序、要求、考核“五个明确”，对涉及两个及两个以上审批部门审批办理的许可业务，实行“一家牵头、联合勘验、并联审批、限时办结”，截至目前，共召开联席会议6次、办理联合勘验11次，完成现代农业、康养中心等跨部门行业综合许可11个，推动行业综合许可实现“一同核查、一并审批、一证准营”。

强化职能整合，催生改革“化学反应”

充分挖掘“相对集中行政许可权”改革红利，以“两个强化”为抓手，用机制体制的“物理变化”，催生改革创新的“化学反应”。

强化“一章审批”。今年6月份，岱岳区围绕首批试点行业，将原分散在区级各个职能部门的设置养老机构备案、中医诊所备案、民办学校设立审批、旅馆业特种行业许可4项审批事项及关联事项，分别以事项划转和部门委托两种形式，交由行政审批服务局集中行使，进一步精简办事环节、压缩审批时限。以山东珊瑚养老服务有限公司办理康养中心行业为例，共涉及4项经营许可事项。其中，设置养老机构备案由民政局负责，养老机构设置诊疗机构备案、医疗机构执业许可、食品经营许可由行政审批服务局负责，业务受理后审核流转较为复杂，全流程约耗时40天。事项集中整合后，4项许可全部由行政审批服务局“同级通办”，从受理到发证20天办完，前后对比环节、时限分别压缩50%。

强化“市县同权”。积极对上争取，将市市场监管局委托给区市场监管局的第二类医疗器械经营备案事项调整委托关系，交由行政审批服务局行使。同时，承接市行政审批服务局委托下放的药品经营、食品生产等许可事权及其关联事项9项，全面推动跨层级事项“市区通办”。经过事项集中整合，首批20个试点行业涉及的市区两级26项审批事项，区行政审批服务局可独立行使22项，实现同级办理、同步办理、一链办完，真正把“一枚印章管审批”的效能发挥至最大。以泰安豪泰大药房在岱岳区开办1家总部10家分店为例，行业综合许可涉及药品经营许可、第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械经营备案3项市级事权，以及公共场所卫生许可、食品经营许可2项区级事权。改革前，企业要在市里、区里来回跑腿上百次，申办55张许可证，业务受理后还要在市、区两级3个部门间进行跨层级审核，至少进行现场核查33次，全流程耗时约2个月。改革后，企业只需向岱岳区行政审批服务局1个窗口进行申报，一次性提交全部材料，由一个部门进行材料审核和现场勘验，现场核查合格后，仅用时15天就完成了11家药店的开办，企业时间成本、经济成本降下来，政府行政成本也降下来，实现了“双降”“双赢”。

创新配套机制，全面提升服务效能

坚持将转变服务理念、创新服务方式作为推进改革的有效途径，突出需求导向，优化办事流程，提升服务水平。

推行承诺制审批。在“一业一证”改革中，岱岳区大胆推行告知承诺制改革，以行业为单位，制定承诺书文本，对于不影响质量安全的材料和环节，推行告知承诺容缺受理、快速审批。以山东统一银座商业有限公司泮河店办理超市行业综合许可为例，企业负责人来窗口办理业务时，未带全操作流程文件，食品安全制度等3个申请材料，窗口人员立即启动容缺受理机制，与申请人签订告知承诺书，当场进行了业务受理，核查人员完成现场核查，一并将容缺材料确认带回后，完成审批发证，有效减少了企业跑腿次数。

推行数字化勘验。围绕行业综合许可涉及的现场核查事项多、标准多、通过率低等实际问题，岱岳区在全国率先推行了“VR视频勘验”新模式，通过选择部分试点行业，按行业制作“VR实景现场”，让企业随时随地可以使用手机和电脑掌握各类现场核查的标准要求。以药店行业“VR实景现场”为例，围绕开办药店涉及的药品经营许可、第三类医疗器械经营许可、食品经营许可三个涉及现场核查的事项，选择一家区域内标准化药店作为“样板房”，利用虚拟现实技术，将线下实景还原到线上，共分为场地门面、销售区域、公示区域、管理系统4大类48个勘验标准，对各项标准分别设置了“外弹式”热点标注和语音讲解，企业群众对照VR实景展示，即可逐项了解所有核查要求，还可以手动操作点击自己需要着重了解的场景。通过在88家药店企业推广应用，有效避免了企业因理解错误造成的现场设置不到位等问题，现场核查一次性通过率达到100%。截至目前，共制作完成药店、饭店、烘焙店等6个“VR实景勘验实景”，通过在多个企业推广应用，现场勘验通过率从70%提升到92%，办理时限平均压缩67%。

推行帮代办服务。岱岳区组织专职代办队伍，设立“一业一证”帮代办服务窗口，坚持把群众的事当做自己的事来办，只要企业做个登记、签个协议，就有专人提供“一对一”个性化帮代办服务，让“干部动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、干部跑腿”。鲁商九女峰（泰安）乡村振兴有限公司办理现代农业行业综合许可，许可业务涉及取水许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、出版物零售单位设立变更审批、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查等５个事项，过去办理全流程需耗时约三个月左右。企业负责人韩静因公务繁忙，抱着试一试的想法，选择了全程代办服务，岱岳区行政审批服务局代办人员全程跟进，帮助企业用4天时间准备材料、准备现场，经过现场核查合格，当天就拿到了包含５张证书在内的行业综合许可证，办出了一证准营的“岱岳速度”，办事效率得到企业高度认可与肯定。

自5月27日全省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式以来，岱岳区共颁发各类行业综合许可证34个，在全省率先实现了试点行业区域内全覆盖。通过整体测算，办理环节平均压减71%，申报材料平均压减81%，审批时间平均压减80%，办事成本平均下降73%。下一步，岱岳区将按照省市改革部署，进一步总结试点经验，持续推进“一业一证”改革走深走实，让更多的企业感到改革带来的变化、收获创新带来的便利。