改革推行以来，泰安市盘活闲置低效土地86公顷，撬动投资7亿元——“租”来的半年工期

处暑刚过，泰汶大地暑气渐消，凉风初起。正是项目建设施工的黄金时节。

肥城化工产业园内，管廊纵横交错，设备有序排列。安澄能源科技（泰安）有限公司的空气岛项目，施工安装已进入收尾阶段。不久后，这里将正式试生产。

“比原计划提前了整整半年！”站在工地旁，公司副总经理蒋鹏难掩兴奋，“从拿到土地租赁合同，到取得用地备案、规划许可、施工许可，快得我们自己都不敢信。”

可在一年前，这个总投资1亿元的项目，差点连门槛都迈不过去。

彼时，安澄能源看中了园区里一块现成的工业用地——属于阿斯德科技公司。地块平整、配套齐全，几乎是理想之选。可一打听，对方不卖。

“那是我们A项目剩下的边角地，价值不高，但要转让，需要先投够项目固定资产投资总额的25%。”阿斯德科技生产运营部部长王辉两手一摊，“这个条件，我们接受不了。”

一头是企业守着地不愿投，一头是项目急着开工拿不到地——“双重难题”难住了很多企业。由于工业项目实行“谁的地、谁建设”，以往没有取得土地不动产权证书，一切建设手续无从谈起。安澄能源手里攥着市场订单，却被一纸产权挡在门外。

党的二十届三中全会明确提出，要“盘活存量土地和低效用地”“优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场”；国务院批复的相关改革方案也要求“以市场化方式盘活存量土地”“探索存量工业用地盘活利用”；山东省“十五五”规划纲要进一步提出，要“盘活用好低效用地、提升土地等资源要素节约集约利用水平”……顶层设计已经明确，关键在落实。

转机，源于一项制度创新。

2025年初，山东省工改专项小组办公室、省自然资源厅、省住建厅联合发文，推行租赁土地办理工业项目审批手续。

泰安市迅速深化落实省级部署要求，创新推进“租地即开工”改革，推动租赁土地审批与“高效办成一件事”融合升级。泰安市行政审批、自然资源、住房城乡建设等部门联合出台配套文件，明确备案后的土地租赁合同可作为规划、施工许可有效权属证明，实现“审批手续跟着使用权人走”，从制度层面破解租赁项目审批障碍。“出租方和承租方签订土地租赁合同，并到自然资源部门完成备案后，备案合同加上不动产权证就能作为土地凭证，由承租方作为建设单位，办理立项、规划、施工许可等全套建设手续。”泰安市行政审批服务局项目建设科科长丛中表示。

在此基础上，泰安市融入“高效办成一件事”理念，整合项目备案、节能审查、环评审批、规划许可、施工许可等15项关联审批事项，实行集成办理，推行“一表申请、一窗受理、并联审批、一网通办”，审批环节压减30%、申报材料精简50%；组建“项目管家”团队提供全周期帮办代办，审批时限平均缩短150天以上，全面提速工业项目落地建设。

政策一“破冰”，两家企业一拍即合。阿斯德以每年20万元的租金，将这块闲置土地长期租赁给安澄能源。当地政府同步靠前服务，围绕租赁到期处置、建筑物权属、税费缴纳、安全责任等事项逐一明确规则——出租方不再担心“资产收不回”，承租方也不再顾虑“投入打水漂”。

“资金压力一下轻了。”项目经理王洪军算了一笔账，“过去买地要一次性拿出近千万，现在每年只付几十万租金，算是花小钱办大事。”

钱省了，时间更省了。肥城市行政审批服务局组建“项目管家”团队，把能评、安评、环评、规划、施工等多项审批并联推进。双方签约后，多项手续同步办理，审批总用时压缩了80%以上。

手续快办，项目快跑。如今，安澄能源的市场开拓已全面铺开。生产厂长王茂优信心满满：“达成合作意向的30多家，签了供需合同的21家。订单排得满满的，客户就等着我们点火投产。”

一块“沉睡”的土地，一套被打破的旧规，换来的是项目建设实实在在的“加速度”。

这项改革，是泰安持续深化工程建设项目审批制度改革的一个缩影。以“租地”破题，以“快办”提速。从中央的顶层设计到地方的政策落地，从制度创新到基层实践，泰安正以“租地即开工”这一关键一招，让更多产业项目在齐鲁大地上跑出“加速度”。

项目不等风，风从改革来。

如今，像安澄能源这样靠“租地”跑出加速度的故事，正越来越多。不是等要素齐备才开工，而是创造条件让要素流动起来——这场从“地”开始的改革，正让更多产业项目抢出时间、抢出信心，抢出高质量发展的“黄金工期”。

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