泰安开展文化旅游行业扫黑除恶突出问题专项整治

2020年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的收官之年、检阅之年，是巩固成果和建立长效常治机制的转段之年、起步之年。为进一步强化市场准入、规范管理、重点监控等措施，加大线索摸排和行业乱象整治力度，市文化和旅游局近日发布泰安市文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治工作方案（简称《方案》），联合市公安局、市场监督管理局、行政审批服务局，四部门共同开展全市文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治，建立常态化监管机制，向人民群众交出合格答卷。

据了解，整治时间为2020年4月15日至10月30日。整治重点为严把市场准入关口、加强日常监管和线索摸排、强化执法办案、实施信用惩戒。

严把市场准入关口，确保斗争有力

文化和旅游部门、行政审批部门、市场监管部门办理文化、旅游、文物、新闻出版、广播影视等市场主体设立许可，要严格执行法律法规和《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》等规定。办理从事娱乐场所经营活动许可时，应当按照《娱乐场所管理条例》第九条规定，向公安部门或者其他有关单位核查投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人的情况，对核查存在第五条规定的涉黑、黄、赌、毒等情形的人员，不得允许开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业。被列入文化旅游市场黑名单的人员，限制其担任娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位、旅行社、景区、旅游住宿等文化旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人，限制列入黑名单的市场主体变更名称。

重点领域深入排查，全面出击

加强日常监管和线索摸排方面，各级文化和旅游部门要切实加强文化旅游市场日常监管，依法查处违法违规行为；实施文化旅游市场暗访，建立常态化暗访机制；开展市场主体全覆盖、常态化的部门内和联合“双随机”抽查，并在监管过程中开展涉黑涉恶线索摸排，做到全覆盖、无死角。如发现涉嫌行业垄断、收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、非法文物交易等，移送市场监管部门进一步调查处理并排查涉黑涉恶线索；涉嫌以自驾游俱乐部等形式进行非法集资的，移送防范和处置非法集资工作领导小组办公室进一步调查处理并排查涉黑涉恶线索；存在涉黄、赌、毒、行霸市霸、强买强卖、收保护费、敲诈勒索、强行施工、抗拒执法、保护伞等疑似涉黑涉恶情形的，移送公安部门、纪检监察机关进一步调查处理并核查涉黑涉恶情况。

立足我市文化和旅游系统职责和工作实际，对可能存在问题的重点区域、重点领域进行深入排查。分别为未经许可非法从事娱乐场所经营活动；娱乐场所采取暴力、威胁、敲诈等手段，强迫消费者消费；娱乐场所存在卖淫嫖娼及其他色情服务、赌博、吸食注射毒品、寻衅滋事、聚众斗殴等情形；在旅游景区以暴力或者胁迫手段强行带路、揽客、导游、介绍食宿，强迫游客消费等；强行销售联票、强制代收保险费等违法违规行为；欺行霸市、收保护费、敲诈勒索等；旅游景区周边停车场自定标准、超标准强行收费；旅游“黑社”未经许可非法经营旅行社业务；旅游“黑导”无导游证从事导游业务，宣传虚假信息，强迫、诱骗购物消费，威胁辱骂甚至恐吓、殴打游客，擅自安排收费项目等；旅游“黑车”无资质运营、欺客、中途拒载、围堵威胁游客等；旅行社通过发布虚假广告、不合理低价游、零负团费等方式恶意竞争；不签订合同、未经游客同意转团拼团、擅自变更行程、超范围经营；旅游行程中强迫、诱骗游客购物；工程建设中破坏文物，或者未经许可擅自在文物保护单位保护范围内、建设控制地带内进行工程建设；非法从事文物经营活动；调查处理违法行为时，当事人组织、参与煽动闹事，抗拒、阻碍执法的;有违法违规记录、举报线索指向较多和具有出版物印刷复制能力的印刷复制企业，盗版、盗印、销售等政治类、淫秽色情出版物的;“假记者、假记者站、假新闻、假报刊”等各项违法活动;未经许可非法从事电影放映活动。

实施信用惩戒，市民发现可电话举报

强化执法办案方面，各文化和旅游部门在依法办理违法案件时，既要调查行政违法行为，同时还要排查涉黑涉恶线索、是否涉嫌犯罪、是否存在对黑恶势力听之任之失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题。各文化和旅游部门要加强监察司法检察执法建议整改落实工作，收到纪检监察、公安、法院、检察院提出的工作建议7个工作日内，制定整改方案，明确责任分工和整改时限，30个工作日内将整改落实情况反馈给制发机关。

实施信用惩戒方面，文化旅游市场主体因违反相关法律法规受到行政处罚、未经许可从事文化旅游市场经营活动或者涉黑涉恶，符合《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》规定情形的，文化和旅游部门按照属地管理及“谁负责、谁列入，谁处罚、谁列入”的原则，将文化旅游市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入文化旅游市场黑名单，计入信用记录，推送至国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）网站等平台，将因涉黑涉恶被列入文化旅游市场黑名单的文化旅游市场主体及其法定代表人或者主要负责人向公安机关推送，按规定实施惩戒措施，与市场准入形成闭环管理。

《方案》中指出，各文化和旅游部门要将上述整治重点和要求，作为常态化监管机制执行和落实。市文化和旅游局将有关情况纳入文化市场综合执法工作月通报，督促落实各项工作任务；作为平安建设（平安文化市场创建）考评、文明城市测评、文化强省建设先进市县评选的重要指标，对工作不力的县市区提出否定性意见，扣减相应分数。同时，各单位要守土有责、守土尽责，切实加强组织领导，把文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治纳入重点工作，列入重要议事日程，细化工作任务，确保整治取得实效。

为推进全市文化旅游行业领域扫黑除恶专项斗争深入开展，广大人民群众在发现涉黑涉恶违法犯罪线索时，可拨打市文化和旅游局举报电话（0538-12318、12301）进行举报。

[责任编辑：杨凡、孙淑燕]

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