泰安市创新筹资方式 打造生态修复泰山典范

       2017年底，我市成功申报泰山区域山水林田湖草生态保护修复试点工程，涵盖地质环境、土地整治、水环境、生物多样性、监管能力建设5大类工程，67个项目，326个子项目，计划总投资166.37亿元。

　　试点工程的实施单纯依靠财政投入难以保障，如何吸引社会资本积极参与，就成为破解资金筹集难题的关键一步。对此，我市牢固树立“市场化”理念，想方设法引入、用好社会资本，以政府“有形之手”握紧市场“无形之手”，撬动社会化资本，放大资金“乘数效应”，蓄足了一池“财政+基金+社会资本”的资金活水。

　　创建专项基金 撬动社会资本

　　为缓解县市区筹资难题，我市下发了《关于组建泰山区域山水林田湖草生态保护修复建设基金的通知》，积极配合各县市区落实主体作用，采取“一县市区一基金”的方式开展资金筹集工作。基金在保障被投项目资金需求、不增加地方政府债务的基础上，大力吸引社会资本加大对项目的支持力度，形成了可复制、可推广经验。目前全市已组建基金5只，全部通过中国证监会基金业协会备案，计划总规模达51亿元，配套用于各区县项目建设。

　　为解决岱岳区天平河、岔河水环境综合治理工程资金缺乏问题，经泰安市财政、岱岳区财政沟通协调后决定以基金形式为该项目投资，经多方筛选，最终确定由社会资本方丽水山禾实业有限公司、泰安市东岳财富股权投资基金有限公司、岱岳新城建设发展有限公司分别出资1.17亿元、2600万元、1300万元，成立岱岳区山水林田湖草基金合伙企业，由山东苏盛资产管理有限公司进行托管，并通过股权投资方式，由锦绣物业具体实施水环境治理，有效净化了流域内水质，提升了环境承载力，完善了区域内自然生态系统，打造了天平河文化景观风光带和岔河生态景观带，将城市蓝绿网络由自然向城市渗透。

　　运用PPP模式 助力生态建设

　　PPP模式是通过政企合作来提供公共产品或服务、解决政府财政资金不足的最好方式之一。为吸引社会资本助力、推进泰城水生态环境治理，我市将三河（梳洗河、明堂河、芝田河生态修复工程）、两网（城区排水管网雨污分流改造项目、梳洗河流域雨污分流工程）、一库（王家院水库向泰城供水工程）、一厂（第四污水处理厂提标改造及扩建工程）等7个项目，整合为1个泰城水生态环境治理工程PPP项目。

　　为确保泰城水生态环境治理PPP项目落地实施，我市压茬推进入选国家PPP项目库、施工图设计、财政评审、社会资本方招标以及合同谈判等工作。其中，通过政府采购，2019年7月22日与社会资本方中国中铁股份有限公司投标联合体成功签订《泰城水生态环境治理PPP项目合同》，合作期限15年，计划总投资57.68亿元，并于7月29日成立了SPV中铁（泰安）环境治理有限公司，8月26日泰城水生态环境治理工程全面开工，跑出了PPP项目从签约到落地的“泰安速度”。截至目前，SPV中铁（泰安）环境治理有限公司已到位资金46.44亿元，累计完成投资43.10亿元

　　借力社会资本 推广产业模式

　　泰安东南部多山地丘陵，由于地形原因，土地资源利用率比较低，水土流失比较重，农业生态环境比较差。我市结合山水林田湖草试点工程的实施，按照“谁投资、谁受益”原则，在全省率先创新实施引进社会资本参与农用地整治的新模式。先后实施17个农用地整治项目，累计引进社会资本16亿元，整治农用地23万亩，新增耕地3万亩。按照“发展、生态、和谐”的要求，坚持治水保土为核心，山水林田路综合治理的原则，在改善土地耕作条件的同时，提升农业基础设施配套，把治山治水与生态建设有机结合，建成了“田成方、路成网、林成带、渠相连”的万亩生态良田，保护了生态、减少了水土流失。

　　新泰市惠美田园综合体土地整治项目，实施前该片区基本是荒山野岭，通过项目实施，完善了道路，配套了水利基础设施，建设了有机种植、畜禽养殖、农产品加工、观光体验、康养休闲、生态林业六大功能区，建立了从田园到餐桌的有机食品全产业链，实现了“农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变旅游品”，一二三产业全覆盖。同时，积极延长产业链、发展乡村旅游和农产品加工，举办了百合节、建成了藜麦啤酒生产线、茶叶加工厂、有机肥厂等，村民每亩每年可获得500—700元土地流转收入。并优先安排当地村民入园工作，项目将新增就业岗位1500个，年均可增收2.5万元以上。

　　筑巢引凤 描绘山水最美画卷

　　截至目前，我市实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复试点工程，共完成总投资154.77亿元，国家备案绩效目标全面完成。“全国水生态文明城市”“2020中国最具生态竞争力城市”、中国“十大秀美之城”三项生态领域桂冠花落泰安。矿坑变沃野良田、荒山重披绿装、河道两侧岸芷汀兰……人民对优美生态环境的向往由梦想照进了现实。

　　修山，挺起了“山之脊”，泰山景区连续位居全省5A景区好评度测评榜首，保障了泰山自然、文化世界双遗产永续传承。治污，净化了“水之源”，昔日以脏乱差闻名的泮河，变成了一个4A景区标准的城市中央公园。增绿，保护了“林之肺”，全市森林覆盖率达到25.47％，新增造林绿化面积3.2万亩，居全省内陆城市前列。整地，增厚了“田之肌”，昔日的荒地薄岭变成“聚宝盆”，打造了“龙头企业+合作社+基地+农户”的典型样板。扩湿，调节了“湖之肾”，东平湖Ⅲ类水质达标稳定性显著提高，保障了南水北调沿线城市和试点区群众的饮用水安全。增收，拓宽了“致富路”，群众收入不断增加、财源渠道日益扩大、产业结构持续优化。

　　【通讯员 王子珍】

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