2018山东公费师范生、医学生、农科生政策解读

2018年，我省继续实施师范生和医学生免费教育，并将 " 免费师范生 "" 免费医学生 " 改称为 " 公费师范生 "" 公费医学生 "。同时，根据省委组织部等 6 部门《关于印发山东省基层农技推广人才定向培养工作实施办法的通知》（鲁农科技字〔2018〕11 号）精神，启动实施农科生公费教育。" 公费师范生 "" 公费医学生 " 和 " 公费农科生 " 统称为公费生。

公费师范生自 2016 年开始实施，目前已完成招生 6000 人；公费医学生自 2017 年开始实施，目前已完成招生 600 人；公费农科生自 2018 年开始实施。公费生，顾名思义，就是学生在校期间的学习费用由国家财政负担，学生本人无需负担。目前我省的三类公费生，省财政按每生每年 10000 元的标准拨付高校，包括学生的学费、住宿费每生每年 6000 元和生活补助费每生每年 4000 元。

2018 年，公费师范生招生计划 6000 人，由山东师范大学等 17 所高校承担；公费医学生招生计划 1030 人，由山东中医药大学等 5 所高校承担；公费农科生招生计划 300 人，由山东农业大学等 3 所高校承担。

与去年相比，公费师范生招生计划增加了 3000 人，招生学校增加了 8 所，招生专业增加了学前教育、特殊教育、音乐学、美术学、体育教育、舞蹈学、教育技术学、心理学专业，更好地服务基础教育改革发展。公费医学生招生计划增加了 430 人，招生学校增加了 1 所，招生专业增加了精神医学。公费农科生是今年第一次招生，共有 3 所高校、7 个专业进行招生，招生专业主要安排在农学、动物科学、农林经济管理、农业资源与环境、植物保护、水产养殖学、园艺等专业。

考生报考公费生，需要明确以下相关规定：

一是公费生在夏季高考本科提前批次录取。考生夏季高考成绩不低于我省首次划定的本科普通批最低录取控制线。三类公费生志愿只能填报一种，不可兼报。考生可填报 1 个院校志愿和若干个专业志愿，专业志愿由 " 专业 + 定向就业市 " 构成。招生录取时按照分数优先的原则，根据考生填报的专业志愿和各专业分市计划择优录取，凡被录取的考生不再参加其他任何形式、任何批次的投档录取。

二是考生上学期间免费。包括学费、住宿费、生活补助费。

三是考生毕业后有编有岗。由定向就业的市或县落实就业岗位和编制，并提供必要的工作生活条件和周转宿舍。

四是考生应有志于到基层单位就业。公费师范生面向农村学校就业，公费医学生面向乡镇卫生院就业，公费农科生面向基层农业推广机构就业。其中，公费师范生和医学生在定向就业单位工作的时间不少于 6 年（公费医学生不含住院医师规范化培训时间），公费农科生在定向就业单位工作的时间不少于 5 年。

五是考生需签订公费教育协议书。报考公费生并被录取的考生，在报到入学前，需与定向就业市或县、招生高校签订公费教育协议书，明确三方权利和义务。公费生在校期间发生解除协议或违约等情况的，需按照协议规定执行。协议书内容于考生填报高考志愿前公布。未签订公费教育协议书的考生视为放弃 2018 年普通高校入学资格。

公费医学生政策背景及培养情况

一、公费医学生培养政策实施背景

近年来，我省基层卫生能力弱、活力差，发展不平衡不充分的问题十分突出，与群众卫生健康需求相比发展严重滞后。主要表现为基层卫生技术人才总量不足、学历层次普遍偏低、专业结构不合理等。截至 2016 年底，全省每千人口基层卫生技术人员 1.86 人；医师队伍中具有本科以上学历的人员仅占 18.85%，基层医生难以取得城乡居民的信任；全省基层医疗机构注册全科医师 2850 人，仅占执业（助理）医师的 4.9%，远低于国际上 30-60% 的平均水平，远远不能满足群众卫生健康需求。

为加快建设以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，提高基层医疗卫生队伍的整体素质和服务水平，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，2010 年 3 月，国家发改委、卫生部、中央编办、教育部、财政部和人力资源社会保障部联合印发了《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》，提出逐步实施高等医学院校农村订单定向免费培养项目，推动地方高等医学院校根据本地农村卫生实际需求，探索实践基层卫生服务人才培养新模式。2015 年 5 月，教育部等 6 部门印发《关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》，对各省实施免费医学生培养工作作了统一要求。2017 年 1 月，省卫生计生委等 7 部门联合下发《山东省医学生免费教育工作实施办法》，决定从 2017 年起，在省属医学高等院校实施订单定向医学生免费教育（简称 " 免费医学生 "），重点为乡镇卫生院培养从事全科医疗的卫生人才。所需经费由省财政按每生每年 10000 元的标准拨付高校，其中生活补助经费标准为每生每年 4000 元，学校按每人每月（共 10 个月，寒暑假除外）400 元标准足额发放给免费医学生。2018 年起，" 免费医学生 " 改称为 " 公费医学生 "。

二、2017 年公费医学生招生培养情况

2017 年 5 月，省教育厅与省卫生和计划生育委员会联合发布了《关于做好 2017 年免费教育医学生招生工作的通知》，确定山东中医药大学、滨州医学院、济宁医学院、潍坊医学院等 4 所高校承担免费医学生招生和培养任务，招生计划 600 人，其中临床医学 500 人、中医学 100 人。从招生情况看，免费医学生受到广大考生欢迎，招生任务圆满完成，录取学生质量较高。比如，潍坊医学院临床医学专业免费医学生录取最高分 619 分，高于普通医学生最高分 23 分。滨州医学院中医学免费医学生平均分 544 分，超出中医学普通医学生平均分 12 分，免费医学生生源质量优于普通医学生。

根据农村医疗卫生服务的特点，公费医学生的培养模式有别于普通医学生的培养，具有自身鲜明特色。一是公费医学生主要基于培养合格的基层卫生服务人才为目标；二是公费医学生课程设置和教学内容注重加强全科医学理念和专业素质培养，增加了基层常见病、多发病、传染病、地方病的诊疗防控、中医学常用诊疗技术和计划生育技术等教学内容；三是改革了临床实践教学体系，实施早临床、多临床、反复临床教学计划，增加公费医学生到县级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和县级公共卫生机构等基层医疗卫生机构见习、实习时间。

2018 年我省公费医学生招生计划为 1030 人，培养任务由山东中医药大学、滨州医学院、泰山医学院、潍坊医学院、济宁医学院等 5 所高校承担，包括临床医学、中医学、精神医学 3 个专业，其中临床医学 800 人，中医学 200 人，精神医学 30 人。

公费农科生政策背景及培养情况

一、公费农科生培养政策实施背景

近年来，我省狠抓基层农技推广体系改革，取得明显成效，基层农技推广服务质量效率稳步提高，但基层农技推广队伍仍然存在着一些问题，整体情况不容乐观，履职能力亟待加强，尤其是人员老化严重、专业技术人员比例偏低问题严重。比如，乡镇农技推广机构近年来新招聘的大中专毕业生很少，乡级人员中 35 岁以下的比例仅为 10.6%。据测算，现有人员未来 10 年内将有近一半退休，农技人员面临 " 青黄不接 " 的局面。乡镇农技人员中，具有农科专业背景的不足 50%，大学及以上学历的仅占三成。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略提出 " 推动乡村人才振兴 "，强调指出要强化乡村振兴的人才支撑，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记指示精神，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 " 三农 " 工作队伍，有效解决全省基层农技推广人才队伍力量薄弱，专业技术人员 " 进不来 "" 留不住 "" 招人难 " 等问题，切实提高农技推广服务质量和效率，2017 年 12 月，省委组织部、省农业厅、省编办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等 8 部门，联合印发了《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》（鲁农科技字〔2017〕27 号），明确提出 " 完善基层农技推广人才定向培养机制，自 2018 年起，依托省内高等院校，为乡镇农技推广机构免学费定向培养基层农技推广人才 "。

2018 年 4 月，省委组织部、省农业厅、省编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发了《山东省基层农技推广人才定向培养实施办法》（鲁农科技字〔2018〕11 号），正式启动实施基层农技推广人才定向培养（简称公费农科生）工作，旨在适应实施乡村振兴战略需求，为全省乡镇农技推广机构急需紧缺专业培养下得去、留得住、用得上、受欢迎的农业技术推广本科专业人才，着力推动乡村人才振兴。公费农科生培养所需经费由省财政按每生每年 10000 元的标准拨付高校，其中生活补助经费标准为每生每年 4000 元，学校按每人每月（共 10 个月，寒暑假除外）400 元标准足额发放。

二、2018 年公费农科生招生计划及培养情况

公费农科生为 4 年制本科生，2018 年招生计划为 300 人，培养任务由山东农业大学、青岛农业大学、鲁东大学等 3 所高校承担，其中山东农业大学 133 人，青岛农业大学 118 人，鲁东大学 49 人。培养专业 7 个，包括动物科学、农林经济管理、农学、农业资源与环境、水产养殖学、园艺、植物保护。

3 所招生培养高校将按照 " 德育为先、面向基层、定向培养、强化实践 " 的原则，创新公费农科生培养模式，科学设计培养方案，优化课程设置，培养适应乡村振兴战略需求、乡镇农技推广机构急需的专业人才。与普通在校学生相比，增设了针对农技推广工作的实用课程，如农业推广学、农业创新与乡村振兴战略、农产品市场营销、农业信息化与互联网应用、农业政策与法规、科技扶贫与乡村治理等；强化实践教学环节，实习地点主要面向基层农技推广部门。山东农业大学还提出，在综合实践环节实行双导师制，由专业教师和学生签约地农技人员共同指导学生完成实践环节。

山东省公费师范生政策背景及培养情况

改革开放以来，我省教师教育得到了长足的发展，为教育事业输送了大批优秀教师，教师队伍整体水平不断提高。但面对新方位、新征程、新使命，部分教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，教师培养质量仍不能完全满足建设高素质专业化创新型教师队伍的需要。我省是教育大省，目前还存在着教育发展不够均衡的问题，城乡差距还比较大，尤其是表现在，农村教师队伍结构不合理，教师年龄老化，接受新的教育理念和运用现代教育技术改变教学的能力较弱，学科教师配置不足，补充渠道不畅，高素质的师资 " 下不去、留不住 "。这些问题，严重制约着农村教育的发展。实现教育现代化，必须补上农村教育这块短板。

实施师范生公费教育是全面深化新时代教师队伍建设改革的重要举措，是当前和今后一段时期加强我省教师队伍建设、提升教育质量水平的关键一招。实行师范生公费教育，有利于吸引和选拔热爱教育事业、具有奉献精神、志愿到农村从教的优秀学生，进行重点培养后充实到教师队伍，畅通大学生到农村任教的通道 ; 有利于促进和支持教师教育改革，建立高校、地方政府与中小学 " 三位一体 " 协同培养机制，培养造就 " 有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心 " 的优秀教师，从根本上优化农村教师队伍结构、激发农村教师队伍活力、提升农村教师队伍整体素质 ; 有利于弘扬尊师重教的社会风尚，真正让教师成为令人羡慕的职业。

2016 年起，根据山东省《乡村教师支持计划（2015－2020 年）》部署，我省实施师范生公费教育，由山东师范大学、曲阜师范大学等 9 所高校承担每年 3000 人的师范生公费教育培养任务，旨在培养真正能够扎根乡村、服务乡村、奉献乡村的优秀青年教师。通过两年的招生和培养实践，公费师范生制度得以顺利实施，主要表现在以下几个方面：

一是报考踊跃、生源质量高。2016 年，从公费师范生招生投档情况看，公费师范生提前批完成投档 20354 人，其中文科 7622 人，理科 12732 人；报考录取比约为 7：1，其中山东师范大学文科报考录取比高达 18：1，泰山学院理科报考录取比为 10:1。从公费师范生录取成绩看，理科最高分为 646，文科最高分为 599，分别高出本科一批（文、理）录取线 109 分、69 分，山东师范大学、曲阜师范大学文理科最低录取分数均超一本线，9 所高校文理科平均录取分数均在 510 分以上。2017 年，公费师范生共报考 15883 人，其中文科 6053 人，理科 9830 人；总体报考录取比约为 5.3：1。从公费师范生录取成绩看，理科最高分为 612，文科最高分为 600，分别高出自主招生最低录取控制参考线 97 分、 71 分，分别高出本科普通批录取控制线 179 分、117 分；山东师范大学、曲阜师范大学、青岛大学 3 所高校文理科最低录取分数均超自主招生最低录取控制参考线；9 所高校文理科平均录取分数均在 512 分以上。

二是政策优惠，职业吸引力增强。我省招收公费师范生实行政策优惠，学生毕业后确保有编有岗，按照协议，直接到定向就业市农村学校就业；实行公费教育，学生在校期间免除学费、住宿费 , 并给予一定的生活补助；录取安排在提前批次，在本科线上择优录取。这些优惠政策得到积极的回应，吸引了大批优秀学生志愿报考。同时，我省出台了《山东省 乡村教师支持计划（2015 2020 年） 实施办法》等一系列文件，使农村教师待遇逐步提高、工作生活环境不断改善，教师职业吸引力明显增强，这也是学生报考公费师范生的重要因素。

三是协同推进，确保培养质量。建立推进公费师范生工作协同机制。根据省教育厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发的《山东省师范生免费教育实施办法》，各部门分工明确、密切配合，形成了工作合力。教育行政部门牵头负责公费师范生招生、培养、教师资格认定、就业指导、落实工作岗位、办理派遣等工作；人力资源和社会保障部门负责公费师范毕业生人事接转工作；机构编制部门负责落实公费师范毕业生到农村中小学校任教的编制；财政部门负责落实相关经费保障。市、县（市、区）政府为公费师范毕业生到农村学校任教服务提供必要的工作生活条件和周转宿舍。建立了高校、地方政府与中小学 " 三位一体 " 协同培养机制，创新公费师范生培养模式，系统设计培养方案，建立公费师范生实习、见习基地，强化教学实践，落实实习支教制度，确保公费师范生培养质量。

山东省乡村幼儿园教师公费培养情况

随着城镇化进程的不断加快和二孩政策的全面实施，学前教育承载力面临着巨大挑战，幼儿园教师缺口也日益凸显。根据《山东省人口发展 " 十三五 " 规划》预测，从 2019 年开始，我省开始进入入园高峰，2021 年达到峰值，适龄儿童将达到 516 万人，学位缺口约 170 万个，需新增幼儿园 6300 所左右，需新补充幼儿园教师 16.3 万人。同时，幼儿教师队伍素质整体有待提高。全省现有幼儿教师 29.1 万人，专科及以上学历占 75.7%，取得教师资格证的仅占 59.7%，具有专业技术职务的仅占 21.2%，幼儿教师队伍专业素质亟待提升。因无编制、保障差，师范生特别是幼教专业毕业生到幼儿园特别是到基层幼儿园工作的意愿不强。

为贯彻落实省政府《关于加快学前教育改革发展的意见》，加强幼儿园教师队伍建设，补齐学前教育师资短板，我们以实施新一期学前教育行动计划为契机，自 2018 年起，在省属高校本科层次招收乡村幼儿园教师公费师范生，旨在选拔乐教、适教的优秀学生公费攻读学前教育专业，为我省农村公办幼儿园定向培养 " 下得去、留得住、教得好 " 的优秀教师，着力解决我省公办农村幼儿园师资紧缺矛盾，改善师资结构，提升教育教学水平。通过政策的连续实施，力争为每个乡镇中心幼儿园培养 3-5 名骨干教师，提升乡镇中心幼儿园的办园水平和质量。

凡热爱幼儿教育事业，毕业后志愿到农村幼儿园长期任教，具备普通高考报考条件和认定教师资格身体条件的高中阶段毕业生均可报考。今年根据各地上报的需求情况，安排 810 名幼儿园教师公费培养计划，2019 年、2020 年每年计划招收 1500 名，为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师，建立指导网络，引领幼儿教师提升教科研能力。幼儿园教师公费师范生在校学习期间免除学费、住宿费，并领取一定的生活补助，毕业后由有关县 ( 市、区 ) 政府使用空余编制，安排到教师紧缺的农村公办幼儿园从事教育教学工作不少于 6 年。

[责任编辑：杨凡、孙淑燕]

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