泰安：用好督察和执法“利剑”守护绿水青山

大河流日夜，慷慨歌未央。九曲黄河奔流入泰，滋养万物，奔涌前进，蜿蜒入海。泰安，在时代的进行曲中，见证着黄河的澎湃步伐，走好生态优先、绿色发展之路，铺展开黄河流域生态保护和高质量发展的生动画卷。
近年来，全市生态环境系统以污染防治攻坚战为主线，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，用好督察和执法“利剑”，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。去年，泰安被国务院列为生态环境领域真抓实干成效明显的9个地市之一，荣获国务院督查激励，实现了泰安督查激励零的突破，抬头可见的天空蓝、低头可见的河水清正持续为群众的幸福感加码。　　

△航拍泰城。记者 陈阳 摄

生态环境质量大幅改善

清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤，既是群众关切、社会关注，又是发展之基、治污之要。市生态环境局坚持点面结合、标本兼治、系统治理，部署开展重污染天气消除攻坚、臭氧污染防治、南四湖东平湖流域水质保障等“八大攻坚”行动，实施重点攻坚任务62项，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市生态环境质量持续改善。去年1—11月，全市空气质量改善幅度位居全省第5位；水环境质量位居全省第3位，6个国控断面水质全部达到地表水Ⅲ类标准；国控地下水考核点位水质稳定达标，重点建设用地安全利用有效保障。

打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重。聚焦工业、燃煤、机动车、扬尘等领域，我市全面启动工业污染源深度治理、VOCs污染治理达标等16项行动，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役。石横特钢在产工序完成全过程超低排放改造，达到环保绩效A级标准；多家焦化企业、水泥熟料企业、水泥粉磨企业完成全过程超低排放改造工程，122家涉VOCs企业完成原辅材料替代或部分替代，25家企业完成治理设施提标改造；9328辆柴油车被联合抽测，47家机动车排放检验机构实现检查全覆盖。

清流绕城宛如画，一泓碧水润民生。在泰安，一条条河流蜿蜒流淌，串联起一幅幅水清岸绿的生态图景。我市协同推进“两清零、一提标”，改造泰城37处雨污混流点位，排查污水管网937.6公里，改造雨污合流制管网83.5公里，完成6座城市生活污水处理厂提标改造，完成3577个入河排污口溯源整治。实施重点流域综合治理，东平湖水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，被评为国家级美丽河湖。“整县制”推动农村生活污水治理，全市3339个行政村全部完成生活污水治理，农村黑臭水体实现“动态清零”。

以更高水平全力守护“一方净土”，去年我市更新发布54家年度土壤污染重点监管单位名录，完成464个重点建设用地空间信息确认工作，土壤安全利用措施全方位有效落实。开展危险废物“百日攻坚”行动，排查重点工业企业485家。持续开展黄河流域“清废行动”，梳理转办问题986个。建立“卫星遥感——现场核查——遥感回头看”固体废物环境监管新模式。“无废城市”创建、地下水污染防治试验区两项国家示范工程成效凸显，“中华泰山、无废泰安”创建成果在杭州“无废亚运”主题活动上展播，地下水污染防治试验区典型经验在全国2023年地下水污染防治技术与方法学术会议上汇报交流。

△东平湖湿地。通讯员 张瑞泉 摄

压实生态环保责任

督察整改扎实推进

督察是高质量发展的助推器。我市坚决扛牢督察整改政治责任，坚持问题导向、敢于动真碰硬，综合采用调度、督导、预警、督办、约谈、问责等手段，切实做好督察整改“后半篇”文章。目前，第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈的57项问题，整改完成40项，按序时进度推进17项。

火车跑得快，需靠车头带。我市成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的环保督察整改工作领导小组和生态环境保护委员会，召开环委会全体会议，拍摄突出环境问题警示片，通报各级问题整改情况，组织各级各有关部门单位集中观看第二轮中央环保督察曝光的典型案例，在全市范围内启动“排雷行动”，部署开展起底式大排查大整治活动。去年以来，市委、市政府先后组织召开会议41次，市领导作出批示24次，开展调研24次，极大地推动了工作落实。

为做好调度督导，我市建立整改工作台账，每月开展一次全口径整改任务清单化调度。实施市委常委包保、联合督查、部门督战、县（市、区）督导“四级督导”模式，常设10个督导组，由县级领导带队，持续对整改情况开展督导。同时建立预警督办机制，对整改进展滞后、存在逾期风险的，提前介入，及时预警提醒，加密调度督导频次，重点问题实施督办，并在全市范围内进行通报，相关情况纳入对县（市、区）考核扣分事项。去年以来，对各级各部门单位下达督办函9份、通报14期，对30项督察整改任务事项进行预警提醒，对5项任务进行盯办。对经预警、督办、通报后仍不见成效的，对相关县（市、区）政府、功能区管委会和市直部门相关负责人进行约谈；对环保责任不落实、整改工作不力、逾期未完成整改及虚假整改、表面整改、敷衍整改的，严肃追究相关单位和人员责任。　　

△青头潜鸭。通讯员 陈昌伦 摄

加大环境执法力度

对环境违法行为保持高压态势

打造一支强有力的执法队伍、不断提升执法效能，是打好、打赢污染防治攻坚战的坚强保障。我市坚持“围绕中心、服务大局”，以执法大练兵为总抓手，全面加强执法能力建设，执法大练兵成绩保持全省前列，在全省2023年大练兵技能比武活动中获得佳绩；第三轮次、第八轮次监督帮扶分获全国第一名和第五名。在2023年统筹强化监督第二阶段入河排污口溯源执法现场监督检查中获得全国第一名。

坚持日常执法与专项行动协同推进，全市生态环境系统严格落实“双随机、一公开”制度，通过双随机方式出动执法人员2200余人次，检查污染源1100余家次，发现存在问题企业150家次。同时，根据市生态环境局中心工作，开展涉气重点行业、集中式饮用水水源地等专项执法行动11次，大幅提升了环境执法效能。深入开展“两打”专项行动，查处自动监测数据环境违法案件9起，移送公安机关刑事立案7起；查处涉危险废物违法案件11起，向公安移交刑事立案7起，批捕犯罪嫌疑人5人。

坚持严格执法与文明服务协同推进，我市将文明服务纳入执法监管全过程，实行差异化执法，对守法企业“无事不扰”、对违法企业“无处不在”，将环保管理水平先进的490家企业纳入正面清单，推行“提醒式”执法，对违法行为首次被发现且应受到的处罚金额不足5万元、积极履行生态损害赔偿责任、自立案之日起60日内足额缴纳生态损害赔偿金的，依法依规可不予处罚，2023年共对正面清单企业减免处罚5次。对重大违法行为零容忍，去年共立案处罚96起，罚款金额1200余万元，持续对环境违法行为保持高压震慑。

坚持现场执法与非现场执法协同推进，我市在做好现场执法的同时，不断探索环境治理“智慧监管”新模式，充分运用走航监测、无人机监测、在线监测、用电监控等科技方式，持续拓展非现场监管。创新实施“走航监测五步法”，在1388家企业6002处点位安装用电监控，基本实现重点企业用电监控“互联网+监管”，全市非现场执法比例达到30%以上，最大程度减少了企业负担。

坚持环境执法与司法协同联动，我市建立生态环境保护行刑衔接工作机制，强化行政执法与刑事司法衔接，加强与公检法联勤联动，建立案件通报、信息共享、移送、会商机制，研究解决执法过程中的难点、堵点问题，2023年累计召开联席会议4次，有效加大了生态环境领域违法犯罪行为的联合打击力度。

统筹发展和保护两个关系

生态空间格局更加优化

高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。我市妥善处理好保护和发展的关系，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

坚持生态优先，我市高规格召开全市生态环境保护大会暨美丽泰安建设推进会，编制美丽泰安建设规划纲要，进一步明确了落实黄河重大国家战略和美丽泰安建设的重点任务和实施路径。全面启动黄河生态保护治理攻坚战行动，深入开展以泰山为龙头、大汶河为纽带、东平湖为重点的生态保护治理，累计争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地4个、省级生态文明建设示范区2个、省级“整县域推进乡村振兴”重点打造区域2个。

坚持服务发展，全市绿色低碳发展底蕴更加浓厚。我市深入开展“四减四增”三年行动，不断调整优化产业、能源、交通运输、农业投入“四大结构”；创新“1+3+N”生态环境服务模式，建立污染物可替代总量“指标池”，按30%比例统筹各县（市、区）替代量，累计审批环评项目366个、规划项目10个，为247个新建项目办理污染物排放总量确认手续；充分发挥环评倒逼作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展，助力产业“腾笼换鸟”、转型升级。

厉兵秣马，击鼓催征。去年以来，市生态环境局坚决扛牢全面从严治党主体责任，以队伍建设开创新局面，实施“铸魂”“正心”“强基”“赋能”四大工程，先后开展了“作风建设年”“作风提升年”活动，大力实施纠“四风”树新风纪律作风专项整顿、“10种做派”大排查大整治等20余项系列活动，制定实施《泰安市生态环境系统工作人员十二条禁令》等制度文件，高标准锤炼生态环保铁军队伍。环境执法人员向难而行、接续奋斗，用实际行动坚决护卫“蓝天、碧水、净土”。

凡属过往皆为序章。今年，全市生态环境系统将以“作风建设深化年”为统领，坚持督政、督企“双轮驱动”，充分发挥督察和执法“利剑”作用，将“排雷行动”作为重点工作，纵深开展起底式大排查大整治活动，集中消除一批突出生态环境问题；进一步创新执法工作方式，系统推进执法机构规范化建设，深入开展“两打”专项行动，动真碰硬查处一批大案要案，坚决树牢环境执法权威。

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