泰安市科学推进大气污染防治立法工作，让“绿水青山就是金山”的理念深入人心_泰安要闻_泰安

"近年来，我国大气污染程度越发严重，但由于我国目前环境治理中，仅水污染与固体废弃物治理的市场化程度比较高，而大气污染治理由于易受天气影响并且会在不同地域间转移，因此一直以来，大气污染治理的市场也较为薄弱。随着近年来华北地区频繁出现的大量雾霾天气，引发了全社会对大气污染的关注。"市十七届人大三次会议期间，泰山区代表团陶成军等 11 名代表对大气污染防治立法工作十分关注，提出了《关于推进泰安市大气污染防治立法工作的议案》。

议案：大气污染防治立法工作应突出重点更加严格

"保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。大气污染工作涉及多部门，需明确政府、部门、大气污染物排放单位的责任，针对我市实际情况和大气污染防治工作的具体需要采取具有可行性的管理措施，需要通过立法予以规范。"陶成军谈及推进大气污染防治地方立法工作的必要性。

议案提到，地方立法应突出重点，更加严格。优化产业布局、加快能源结构调整、提高环境准入门槛、加大落后产能的淘汰力度是地方立法应重点突出的内容。同时，要从城市规划入手，加快建设方便、快捷、高效、低碳、人性化的公共交通系统，加快实施更严格的机动车排放标准，强化机动车排放控制，加快发展公交系统，加快淘汰污染严重的黄标车。"排污许可证制度是各国从源头进行环境控制的主要措施，排污许可证的审批具有较强专业技术性，审批主体应当向专业化主体转变。"陶成军认为，审批内容应细化审批对象，程序要更加完善和透明，对高危排污企业强制实施环境污染责任保险，明确强制保险的内容和对象，强化评估鉴定理赔机构的技术规范。此外，要落实环保目标责任制，加大行政问责力度，规定各部门应当承担行政责任的情形。

回复：目前已起草《泰安市大气污染防治条例（征求意见稿）》

记者从市生态环境局了解到，为做好议案办理工作，该局对国家和省大气污染防治法律法规进行了全面研究，先后向大气立法较好的单位进行了考察学习，起草了《泰安市大气污染防治条例（征求意见稿）》。

加强组织领导，科学谋划实施。成立了以单位主要负责同志亲自负责的工作专班，制定了《大气污染防治条例立法工作方案》，明确了目标要求和方法步骤，对立法任务进行细化分解，落实责任科室和责任人员。

强化制度建设，积累立法经验。坚持制度先行，在实践中探索，在实践中完善，为实现精准立法奠定基础。实行领导包保，挂牌督战制度，严格考核奖惩，层层传导压力。认真落实《泰安市2019-2020年秋冬季重点行业绿色管控实施方案》等绿色管控制度，对达到《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》绩效分级管控 A 级或 B 级的企业，非重污染天气应急响应时段，可不予以停限产，重污染天气应急响应时段，执行应急减排清单停限产措施。坚决防止"一刀切"，推动大气治理由平均用力向精准治理转变。

严格依法监管，严查环境违法。加强排污企业监管，通过"双随机抽查""错时制"等执法方式，对企业超标超总量排污、擅自停运治污设施、露天喷涂作业等违法行为严管重罚。加强施工工地管理和渣土治理，同时设立联合检查站对柴油货车实行遥感监测，不定期到货运机动车停放点进行抽检，对油品质量进行随机抽查。大力推进环境执法与刑事司法衔接，保持了对环境违法犯罪的高压态势，形成了全面深入、配套联动、规范高效的环境执法新格局。

突出普法宣传，营造法制环境。深入开展生态环境法律法规宣传教育，精心组织开展"六五环境日""节能减排周"等主题宣传活动。开展环保法律法规宣传进企业、进机关、进乡村等"环保十进"活动，印发了《致全市排污企业的一封信》，引导企业强化环保法律意识，落实治污主体责任。大力宣传环保行为规范，向广大市民发出了《我为环保代言》的倡议，开展了首届"泰安最美环保人"和"环保示范岗"评选，进一步调动了市民参与生态环境保护的积极性，"绿水青山就是金山"的理念深入人心。