上高街道精准施策掌舵“三资”管理

原标题：上高街道精准施策掌舵“三资”管理

来源：大众报业·大众日报客户端

随着“东部新城区产业新高地 宜居新上高”的推进，泰山区上高街道各村（社区）也进入了经济、公共事业、基础设施的快速发展期，服务市区重点工程多、经济建设项目多、城中村改造项目多、惠民利民政策扶持多。村级资金收支、工程项目建设、资金资源合同签署、公章使用等“三资”管理风险逐年增高。上高街道为防范风险，探索实践，在实施“三资”管理负面清单的基础上试点并推广了分类重点监督、分级分色管理的“五类三级三色”经验做法，以精准施策为“三资”管理掌舵，实现关口前移、未雨绸缪。

分类监督，重点突出特色鲜明。由街道纪工委牵头，党建办、农财、经贸、建设等部门联动，将26个村（社区）划分为5类。以小井村、北上高村等5个村组成项目建设监督类，重点监督项目实施，聚焦项目工程的招标投标、资金支付、审计验收等重点环节，重点检查程序是否规范、手续是否完备；以西张庄、西张店等5个村组成乡村振兴监督类，重点监督惠民资金使用情况，聚焦惠农补贴、扶贫资金、低保医保等领域，重点检查是否存在以权谋私、优亲厚友、截留私分等侵害群众利益的行为；以魏家庄村、范家灌庄村等5个村（社区）组成城中村改造监督类，重点监督改造项目实施，聚焦城中村改造政策宣传、房屋测量、拆迁款发放、房屋分配等环节，重点检查是否存在违背政策、徇私舞弊、袒亲护友等行为；以双龙社区、凤凰社区、岔河社区等7个社区组成社区服务提升监督类，重点监督为民服务情况，聚焦老旧改造资金使用、文明城市和卫生城市创建、村（社区）重大事项决策及群众关心的热点难点问题，重点检查是否存在履责不力、推诿扯皮、不担当、不作为、服务质量不高等问题；以凤台、北沟头等4个村组成拆迁任务监督类，重点监督政策执行落实情况，聚焦拆迁补偿款的发放、被拆迁户安置、拆迁工作中重大事项决策、拆迁政策宣传及人员在岗等方面，重点检查是否存在审核把关不严、贪污截留、挪用拖欠、吃拿卡要等行为。

分级分色，风险管理一目了然。由街道农财中心牵头、纪工委、组织等联动，根据各村（社区）集体“三资”体量、工程项目、资金流动、“三资”日常管理是否规范、有无旧村改造、征地任务等情况，对街道26个村（社区）进行基础分类、动态监管，实行分级分色管理的运行机制。针对无重大项目投入、经济运行平稳、“三资”管理规范的村（社区）实行I级绿色管理；软弱涣散班子、集体“三资”体量大、资源富集、因涉及征地、城中村改造导致资金流动量大的村（社区）实行II级黄色管理；两委成员及工作人员出现严重违纪、发生工作失误等造成集体经济重大损失的村（社区）实行III级红色管理。目前，郭家灌庄村、双龙社区等16个村（社区）实行I级绿色管理；北上高村、小井村等10个村（社区）实行II级黄色管理；无III级红色管理村（社区）。

多方联动，监管结合动态调整。多方联动、监管结合，实现“三资”管理正规化、科学化。落实常态管理。按照分级分色管理的运行机制，在严格执行村级财务管理制度和负面清单管理制度的基础上，实行I级绿色管理的村（社区）由包村会计监督“三资”日常工作；II级黄色管理的村（社区）涉及资金审批、工程项目、资产资源发包、经济合同等事项由街道农财中心主任监管，并报街道分管领导审核；III级红色管理的村（社区），5000元以上的资金支付、经济合同、村级工程项目等由农财中心组织协调相关部门进行联审，纪工委参与监督。所有村（社区）凡是涉及100万元以上的资金流动、重大经济合同、村级工程项目，不论处于何种等级，均由农财中心组织协调相关部门进行联审，纪工委参与监督，审核通过后方可实行。实施动态监管。各村社区达到相应分级管理的条件后，随时调整管理层级及模式。例如，II级管理的村(社区）在实现集体经济收支均衡、无重大项目投入、经济进入良性循环、“三资”管理规范等要求后可降级管理。同时，街道纪工委、党建办、农财中心等部门根据工作需要，定期召开联席会议。针对党组织战斗力不强、政治生态风险高、集体“三资”体量变大、工程项目较多、信访问题突出等基层治理能力不强的村（社区）在原分类分色的基础上提级监督管理。开展重点监督。按照分类重点监督的工作模式，由纪工委、党建办、农财中心、经贸、建设等部门联合组成专项巡察小组，聘请专业第三方机构，每月开展一个领域的重点专项巡查。综合运用走访座谈、翻阅档案资料、查阅账目等形式，了解重大事项讨论决策过程，项目决策执行、村务公开情况，村（社区）“两委”干部廉洁履职，村级财务收支、资金使用等情况。针对监督过程中发现的苗头性、倾向性问题，提前预警，并跟进解决，适时调整分级管理层次。

关口前移，精准掌舵保障发展。监督管理的关口前移，有效剔除了村级“三资”管理中的风险点，实现“上医治未病”，保障了村集体的又好又快发展。街道首批试点的小井村，由于近年来发展迅速，集体经济不断壮大、建设项目多，被列为项目建设监督类重点，II级黄色管理。在分类重点监督过程中，发现小井村在项目运行过程中存在合同签署多、公章使用多、资金流转多等情况，为规范“三资”运行，小井村签约专业会计师事务所对居然之家、希尔顿酒店等项目的财务活动进行事前、事中、事后监督。同时对福井福地项目及旧村改造项目进行委托代理记账，会计师事务所派驻两名会计师到小井村办公，对项目从前期手续办理到后期工程施工进度及资金使用情况全程监督，筹划税务，并对涉税项目进行内部控制。类似的试点的宁家结庄村、凤台村也签约了会计师事务所参与村级重大项目的规划、设计并对资金计划提出意见和建议。目前街道所有村（社区）“三资”管理已全部在“五类三级三色”监管下健康运行。（大众报业•大众日报客户端记者 曹儒峰 报道）

责任编辑： 李强

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